清遠市清城區城市管理和綜合執法局2025年法治政府建設年度報告

發表時間： 2026-01-13 15:33 來源：本網 　　

　　2025年，我局在區委、區政府的堅強領導下，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等文件要求，堅持依法行政、依法執政，緊密結合我區城市管理工作實際，全面推進法治政府建設工作。現將我局2025年法治政府建設工作報告如下：

　　一、深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神

　　我局始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，嚴格落實“第一議題”制度，通過黨組理論學習中心組領學、支部集中研學、黨員自主深學等多層次學習機制，深入學習貫徹習近平法治思想，持續深入學習黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，及時跟進學習習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞省委“1310”具體部署抓好貫徹落實工作。制定《清遠市清城區城市管理和綜合執法局黨組理論學習中心組2025年度學習方案》年度學習計劃，圍繞城市管理中心工作，定期開展專題學習，將習近平法治思想貫徹到全面依法治區各項工作中，探討如何運用新思想指導工作實踐，解決城市管理中的痛點、難點問題。截至2025年12月31日，組織黨組理論學習中心組學習17次，傳達學習習近平總書記重要指示批示精神55次，專題學習習近平法治思想1次。

　　二、黨政主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責

　　一是強化統籌推進。我局將法治政府建設納入年度工作計劃，同時將具體任務派至分管領導，要求各部門抓緊落實。就加強法治建設、推進依法行政等工作召開會議，提出具體要求，推動法治建設各項目標任務落地落實。

　　二是強化依法履職。帶頭學習宣傳貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，把法治專題作為理論學習中心組集體學習的重點內容，帶動干部職工尊法學法守法用法。不斷提升運用法治思維和法治方式推動發展的意識和能力。

　　三是抓實重點工作。嚴格落實我區貫徹省法治建設“一規劃兩綱要”的三個實施方案文件要求，部署推進落實《廣東省提升行政執法質量三年行動實施計劃(2023-2025年)》《清遠市清城區人民政府辦公室關于印發清城區提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）實施方案的通知》重點工作。

　　四是強化督查考核。將黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責列入年終述職述法內容，部署法治建設工作，確保決策部署科學高效落實。

　　三、推進法治政府建設的主要舉措和成效

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　　1.行政審批制度改革與規范化建設同步推進。一是健全制度體系，為規范審批流程、提升政務服務效能，結合最新工作部署與群眾辦事需求，2025年11月7日修訂印發《清遠市清城區城市管理和綜合執法局行政審批工作制度》。二是優化外線并聯審批，堅持“能并則并、能簡則簡、容缺受理”原則，減少企業跑腿次數、壓縮審批時限，截至目前累計完成外線工程并聯審批114宗，網上征求規劃部門意見88宗。三是完善審批流程優化營商環境，落實清遠市產業園區高質量發展相關要求，制定委托授權書，將市政設施建設、城市綠地樹木審批、相關費用征收等7項事項委托廣清產業園審批。四是嚴格落實“雙公示”工作，截至目前累計辦理臨時占用城市綠地、道路及挖掘城市道路等許可事項254宗，所有事項100%及時上傳至市公共信用信息管理系統等平臺公示；加強監管對象信用分類與重點領域數據匯集，推進“互聯網+監管”，提升監管智能化水平。

　　2.持續優化法治化營商環境。按照《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法》（國家發展改革委令第58號）等文件精神，我局落實行政處罰信息信用修復“主動告知+到期提醒+事后回訪”制度，在行政相對人滿足修復條件時主動通過短信、電話等方式第一時間提醒行政處罰人進行信用修復并幫助完善修復材料。2025年，我局收到信用修復申請9宗，已幫助完善修復材料9宗。

　　（二）加快推進政府治理規范化程序化法治化

　　1.加強規范性文件管理和制定。目前，我局作為實施單位的規范性文件一份，為2024年3月14日以區政府名義正式印發《清遠市清城區征收生活垃圾處理費實施細則》（清城府發〔2024〕2號）。

　　2.嚴格落實重大行政決策事項。在重大行政決策過程中嚴格落實重大行政決策工作制度、重大行政決策全過程記錄、立卷歸檔及檔案管理制度和重大行政決策執行情況和實施效果制度。2025年，我局共發生重大行政決策事項22項。重大行政決策全部經行政機關負責人集體討論通過，集體討論率達到100%。集體討論決定情況全部如實記錄,不同意見如實載明。

　　3.貫徹落實法律顧問制度、公職律師制度。我局聘請溫福榮律師作為我局法律顧問，在行政訴訟、行政復議等相關涉訴問題過程中由律師提供專業法律意見，發揮依法決策作用。目前我局設有公職律師兩名，均依職責履行法制審核工作，受托參與行政復議、行政訴訟、民事訴訟等案件的處理工作，為各股室提供日常法律咨詢服務。

　　（三）堅持嚴格規范公正文明執法

　　1.深化行政執法體制改革。2025年5月27日，清遠市人民政府發布《關于調整清城區各鎮人民政府和街道辦事處行政執法事項的公告》。根據《公告》及其附件內容，收回城管領域行政處罰職權事項共計23項，上述收回的事項涉及違法建設、傾倒建筑垃圾生活垃圾、占用城市道路等日常多發，執法頻次高的執法事項。經統計廣東省政務服務事項系統，截至2025年12月，清城區城管領域共有行政處罰事項151項，其中下放鎮街事項57項（占比38.4%），未下放事項共計91項（占比61.6%）。為加強鎮街綜合行政執法指導工作，我局組建導師團向鎮（街道）傳授執法實務技能，提升培訓效果。一是開展專項執法培訓。制定培訓計劃，通過“線上和線下”、“專業班+基礎班+集中培訓班”相結合方式，擴大培訓覆蓋范圍。2025年以來，開展行政執法專業班2次、基礎班2次、集中培訓班1次。通過“理論+實踐”、“培訓+測試”的培訓模式，培養行政執法人員證據意識和法治意識，全面提升執法人員法律知識儲備和實操能力。同時，我局燃氣和廣告管理股工作人員分別到洲心街、龍塘鎮開展燃氣安全檢查實務培訓，通過理論講解、案例分析和現場實操演練的方式，全面普及燃氣（液化石油氣）與天然氣使用規范及應急處置知識。二是加強鎮街現場執法指導工作。針對各鎮街重大復雜案件，我局采取現場幫教形式，從現場控制、證據獲取、詢問等環節手把手教學，由執法股室進行一線現場指導，逐步提高各鎮街執法人員水平。三是協助開展法制審核。對洲心街報來的2宗職權下放案件開展法制審核工作。組建各鎮街綜合執法指導群，在群上分享法律法規、行政審批等信息共享。

　　2.全面推行行政執法公示制度。根據規定在廣東省行政執法信息公示平臺行政執法事前信息公開我局基本信息、崗位職責、三張清單、行政裁量權適用規則等14個事前事項的填寫和更新工作。在城市管理執法過程中嚴格執行2人以上執法，實行亮證執法，出具行政決定前，均告知當事人執法事由、執法依據和相關的權利義務。2025年，在廣東省行政執法信息公示平臺公示行政許可418宗，行政處罰決定53宗，行政強制32宗。同時，通過政府網站公示我局作出的行政處罰、行政檢查、行政強制、限期拆除決定等執法案件情況。

　　3.全面推行執法全過程記錄。2025年，我局在開展各類行政執法活動中進行全過程音像記錄22次。目前共配備執法記錄儀160臺，其中局配備10臺，各街鎮仍繼續使用我局配備的執法記錄儀150臺。

　　4.全面推行重大執法決定法制審核制度。2025年，我局共作出重大執法決定103宗（行政處罰53宗、拆除決定18宗，行政強制32宗），重大執法決定法制審核制度執行比率達100%。

　　5.全面落實行政執法責任制。一是2025年著重加強違法建設治理執法案卷和破壞城市綠化案件查處過程指引工作。二是我局已建立清城區城管局行政執法投訴舉報制度、在辦公區域設置舉報箱，廣泛接受群眾監督及時處理群眾舉報的違法行為。

　　6.提升行政執法人員能力素質。一是加強行政執法人員線下培訓，提高執法水平。2025年，我局共開展五期城管領域的執法培訓，主要涉及清城區建筑垃圾管理現狀及問題、《清遠市城鄉建筑垃圾管理條例》核心亮點、執法常見問題（第一期）、重大行政決策制定程序及行政規范性文件制定業務（第二期）、行政處罰普通程序案件處理流程、執法程序規范及詳見問題（第三期）、在建違法建設快速查處流程（第四期）以及2025年清城區城管執法系統集中培訓班（第五期），旨在提升執法隊伍的專業化、規范化水平，減少執法爭議，保障當事人合法權益。二是積極參加上級部門組織開展的各項線上線下培訓。包括有廣東省住建廳組織的2025年全省城市管理執法規范化專題培訓班、廣東省住房城鄉建設法治工作暨執法規范化視頻會議及2025年清遠市城市管理系統執法規范化能力提升專題培訓班、2025年度學法考試等。

　　7.健全行政執法人員管理制度，加強行政執法保障。目前我局持有效證件人員約52名，申領新執法證件共15人。自2018年年初換裝儀式以來一直嚴格要求著裝規范，局不定時對執法人員著裝進行檢查并且按照規定配備執法儀、防刺背心、反光背心等執法裝備。行政執法經費納入財政預算，與罰沒收入完全脫鉤。

　　8.提升行政執法質量。2023年已制定《清遠市清城區城市管理和綜合執法局提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）實施方案》，以提升行政執法質量和效能為目標，著力提高行政執法隊伍能力素質，規范行政執法行為，完善行政執法體制機制。積極推廣應用一體化行政執法平臺“粵執法”。

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　　一是進一步推動落實《中共廣東省委全面依法治省委員會關于進一步加強行政訴訟應訴工作的若干措施》，進一步推動機關負責人“出庭出聲”常態化。2025年，我局行政訴訟案件8宗，收到生效判決6宗（撤銷1宗，確認程序違法1宗），敗訴率為33.3%；法院制發行政機關負責人出庭應訴通知書10份，負責人出庭應訴10次，出庭率100%；2025年，針對我局的行政行為提出行政復議申請的案件共計12宗（2024年結轉1宗），收到行政復議決定11宗（確認違法（撤銷）4宗），糾錯率為36.4%。

　　二是全面推行政務公開，及時更新政務動態。截至2025年12月31日，我局收到13宗依申請公開的案件，均按時回復，未發生因依申請公開引起的訴訟和復議案件。

　　三是2025年共計收到清城區人民檢察院磋商函3份，收到磋商函后，我局綜合考慮磋商函內容，積極履行磋商函提出的內容。

　　（五）加強組織領導

　　1.加強黨對法治政府建設的領導

　　局黨組始終把法治政府建設工作列入黨組會議議事日程，與城市管理和執法相關工作同謀劃、同部署。堅持一把手負總責、分管領導具體抓的責任機制，充分發揮黨組在法治建設中的領導作用。定期聽取法治建設工作匯報，研究法治建設重大事項，將法治建設納入年度工作計劃；召開局黨組（擴大）會議、局領導班子會議研究法治政府建設工作，并于年終報告法治政府建設工作。

　　2.完善法治政府建設推進機制

　　嚴格執行法治政府建設年度報告制度，配合上級部門及有關部門開展法治政府建設考評及督查工作。

　　3.加強依法行政工作能力建設

　　一是制定我局2025年“誰執法誰普法”普法責任清單。嚴格按照普法清單包括普法重點任務、重點宣傳法律法規、普法對象、宣傳時節點、宣傳方式和責任單位等內容。2025年重點宣傳憲法、民法典、行政處罰法、行政復議法、廣東省城市綠化條例、清遠市城鄉建筑垃圾管理條例等法律法規。

　　二是落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單。我局已于2024年制定并印發了《清遠市清城區城市管理和綜合執法局領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單》。2025年黨組理論學習中心組開展法治專題學習共五期，包括《中華人民共和國突發事件應對法》（2024年修訂）《清遠市城鄉建筑垃圾管理條例》等法律法規規章。

　　四、推進法治政府建設工作中存在的主要問題

　　一是執法人員法治意識薄弱，規范化不足。部分執法人員依法行政理念不強，業務素質仍需提升，執法過程中存在重實體輕程序問題，告知義務、現場筆錄等程序執行不到位，依法行政基礎工作需不斷加強。

　　二是法治宣傳實效不夠，形式載體創新不足。城市管理法律法規及政策的宣傳方式仍需進一步探索，創新性不夠，帶動力不強。利用新媒體開展宣傳的廣度和深度不足，針對性和實效性有待加強。

　　五、下一年推進法治政府建設工作的主要安排

　　一是加強組織領導。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將法治城管建設納入年度計劃，加強法治城管建設部署推進。強化領導干部尊法學法守法用法，持續學深學透習近平法治思想，牢固樹立依法決策、依法行政意識，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門負責、全員參與的法治建設工作機制。

　　二是強化執法隊伍建設。制定2026年城管系統執法培訓計劃，積極組織開展專題培訓、典型案例分析交流活動,進一步加強執法人員的業務水平,熟練掌握相關法律法規、案件辦理的執行程序、執法文書制作等方面的知識,對執法人員實現全覆蓋培訓,不斷提高城管系統執法隊伍的整體水平。

　　三是創新普法形式，營造良好法治氛圍。根據《廣東省住房城鄉建設系統基層普法工作指引》制定2026年城管系統普法工作方案和清單。通過日常普法、專題普法形式開展針對性普法工作。圍繞城鎮燃氣、違法建設、市容環境衛生、垃圾分類等群眾普遍關心的法律法規，通過公益集市、公益宣講、志愿服務、法治講座等形式，增強群眾參與普法的積極性，形成學法守法用法的良好氛圍。










　　清遠市清城區城市管理和綜合執法局

　　2026年1月13日




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